行政书士FUJI为您详细解读日本最新外国人政策

2026年1月26日 2026年1月26日行政書士FUJI

行政書士FUJI

——为什么2026年将成为外国人在日本的重要分水岭（一）

背景篇：外国人丢下的石头无意间搅浑了日本政治的一池春水

撰文：行政书士FUJI - 更深度·更日本

2026年1月23日，日本政府召开了第二次关于就如何接纳外国人、共创有序共生社会议题的阁僚会议，并在首相官邸官网上公布了本次会议确定下来的详细政策，这个定稿可以说是对近两年媒体一直甚嚣尘上的种种外国人政策进行了某种形式的盖棺定论。

整个会议确定的详细政策有103页，篇幅很长，作为专门为外国人办理入管业务的行政书士，一方面我本人也需要好好学习其中的内容，同时我会尽量罗列一些重点进行分析。但在正文之前，我想结合我的思考，先给各位描述一下这些政策出台的背景，以便大家更容易理解此次政策出台的前因后果。

因为这些政策的出台正好赶在高市早苗上台后不久，很多人会误以为因为高市偏右才会不断趋严，实际上，早在去年7月15日，前首相石破茂就成立了“外国人有序共生社会推进室”，应该说近几年随着一些破坏规则的外国人事件发酵，就宛如往日本这个小池塘里连续丢了一些响声挺大的石头，无意间搅浑了一池春水，从而引发民众对外国人话题的讨论越发炙热，作为一个国家的政府，出于政治需要，保住自己执政党的位子，只能通过采取相应的对策，制定更全面的规则来安抚民意，可以说，从严管理，某种程度上实属于被逼上梁山，不得已而为之。

☝这是2025年当时的石破前首相在宣布成立“外国人有序共生社会推进室”

☝这是近十几年来随着日本首相更迭，外国人政策的定位变化而对制度层面所带来的影响

从上表可以看出，在少子化·高龄化严重的日本，本身因为人手不足，政府出于引进劳动力和高端人才的角度新设计了系列制度，吸引了众多海外人士。但随着外国人人数的逐年增多，一些海外与日本之间本身存在的社会文化差异被逐渐放大，一些反普通日本人常识甚至违法事件的接连发生让本性就偏保守的日本人愈发觉得没有安全感，在这样的大环境之下，由岸田内阁所积极提倡的与外国人能够“共生的社会”不得不转向为石破·高市政府所坚持的“共创有序共生社会”。

“有序”，这个词在我们中文语境里其实是偏褒义的，但日本人的理解和我们不同，它所影射的是实际在于它的反义——不遵守规则者日本不欢迎，日本只欢迎能够遵守规则的外国人。

那么，推动由欢迎到感到焦虑乃至转变为略带排外风向的这种形势，绝非单一事件或某几个人的想法可以达成，形成合力的，一定有诸多事件的叠加。

下面我整理了近几年引发日本民众强烈情绪，也让日本媒体和议员们不断在讨论的典型事件。这些事件，宛如我前面戏称为朝着日本社会这个小池塘里持续扔着并闹出了不小的动静的石头：

时间	地点	日语关键词	事件的概况
2023-2025	京都・北海道等地	不正取得・無許可労働	近几年日本媒体与官方公布多起案件，涉及：·中国籍女性伪造留学签证非法就业，语言学校事务局长遭逮捕。·黎巴嫩籍留学生退学后丧失学生资格仍然留在日本非法打工遭逮捕。一些留学生超时打工被捕或处罚，语言学校参与工作介绍。这些案件常被地方劳动局与入管局通报，并成为讨论入管制度与留学生政策的重要素材。
2024-2025	山梨县富士河口湖	迷惑観光客	社交媒体热传“可看富士山的便利店”吸引了大量外国游客，络绎不绝的外国游客不顾交通安全与当地规则，在非人行道横穿马路、乱丢垃圾、随意进入附近私人医院上厕所等。为遏制不当行为，当地政府几度设置并拆除遮挡幕布，可是只要一拆除危险行为就频频发生，这给当地社区和居民带来极大困扰。
2024-2025	静冈县/山梨县富士山区域	違法登山/2000万円	多起外国游客在富士山封山期间强行违规登山，且未按规定路线行动导致失联，最后救援队不得不动用自卫队的直升飞机进行搜救。尤其2025年同一名中国籍27岁男子两度遇险两度求救，耗费了2000万日元的搜救费用。这些费用需要由日本国民的税金承担，引发了民众强烈不满，觉得很不公平。
2024-2025	山梨县河口湖町	無断伐採/有罪判決	一家由中国籍人士经营的旅馆为了让住客能从房间看到富士山美景，未经邻居许可，指使他人砍伐并向树根注入除草剂，导致邻居土地上的23棵树木枯死。日本警方于2025年4月拘捕涉案人员，法院后判处该旅馆负责人有期徒刑1年、缓刑3年。该案件因违法破坏私人财产及自然环境，在日本社会引发强烈关注与讨论。
2024	静冈市清水港	白タク	静冈市清水港是大型豪华邮轮停靠港，2024年有近86艘邮轮在此入港。静冈县警察出动纠察队，抓捕了5名外国人。而这只是冰山一角，日本各地违法黑出租现象非常猖獗，警方尽管在不断取缔。但多数外国人没有意识到乘坐白牌接客车是违法的。在日本只有绿牌车才是正规运营车辆。
2025	大阪府池田市	迷惑行為・マナー違反	2025年8月12日，有游客在大阪池田市爱宕神社拍摄视频时，把神社鸟居当作健身器械做引体向上动作。该行为被路人拍下并传播，一场“文化遗产场所礼仪与旅游行为冲突”的公众讨论颇有热度。此外京都长崎等日本多地旅游景点也先后发生了游客做出擅自闯入神社非开放禁地等诸多不敬行为，也常常有外国游客在景区竹林的竹子上刻字留念，种种“迷惑行为”引起日本民众一片哗然。
2025	埼玉三乡市	ひき逃げ/外免切替	一位中国籍男子驾车撞伤了一队走在回家途中的小学生，造成四人受伤，男子事后逃逸。该事件及其后续讨论成为日本社会对外国人驾驶许可制度的集体讨论焦点。本身是为了方便居住在日本的外国人简单能将母国驾照更换为日本驾照的制度，却成为部分重大交通事故的共通因素之一。甚至记者们还发现，不少仅来游玩的外国游客谎称居住于日本境内也利用该项便利低成本获取国际通用的日本驾照，导致社会舆论对该项制度进行改革的呼声高涨。
2025	埼玉县川口市	クルド人不法滞在者・強制送還	自1990年代起，一些库尔德系土耳其人以“短期滞在”入境日本后申请难民，逐渐聚居在埼玉县川口市一带。日本难民认定极为严格，库尔德人多数难以被认定为“政治难民”，从而形成了长期“非法滞在＋反复申请难民”的状态。2025年7月8日，象征人物——库尔德系土耳其人M氏被日本政府强制遣返。一次强制遣返日本政府需要花费纳税人税金1200〜4000日元。该事件在日本社会引发强烈讨论，一方面凸显了现行难民认定制度的严格与执行力，另一方面也加深了部分民众对外国人聚居、共生政策的焦虑。
2025	东京都板桥区	家賃2.5倍	一座7层小楼的中国籍房东在完成物业购买手续后将公寓租金突然提高约 2.5 倍，且有迹象显示该大楼内的部分房间被用于未经登记的民宿，引发了住户不满与周边社区关注。虽然此涨幅引发公共讨论后，业主最终撤回涨租决定，但后又以电梯损坏无法提供电梯服务，导致高龄行动不便老人每天需艰难爬7楼才能回家；另外居民已交物业费但业主不正常提供垃圾回收服务等种种手段来恶心不愿搬离的居民再度引发公众强烈讨论。此案件除了在日本深受保护的租赁人居住权常识被破坏，民宿经营的种种扰民行为也被媒体不断渲染，当初为了方便游客的特区民宿制度因不得当地居民的民心而不得不被改写甚至将会划上句号。
2025	名古屋	合成麻薬・経営管理	湖北某生物科技有限公司两位高管办理日本的经营管理签证在名古屋设立公司从事合成毒品交易，两位高管因非法进口芬太尼前体化学品及洗钱罪，分别被美国法院判处25年和15年监禁。日本这间租借的办公室无意中成了联接美中墨三国的合成毒品控制中心，此案件可谓成为日本政府高层紧急出台收紧经营管理签证政策的导火索。
2025	东京·大阪	ペーパーカンパニー	大阪市内5幢旧楼在新冠之后被677家公司登记为公司注册地。阪南大学松村教授调查得知其中666家皆为注册资金500万日元的中国企业。其中641家经营范围里皆有特区民宿业务。这5幢大楼所有房间数远远小于所注册的公司数量，其中一幢楼房只有十几个房间却登记了147家公司。松村教授怀疑大部分企业是皮包公司，并无实质运营。
2025	东京·热海	帰化外国人	一位归化日本籍的原中国人行政书士参选东京都议员，虽未当选，但竞选期间双重言论引发日本政坛警觉。该女士在小红书上宣称：为了所有在日华人，我拼了！同时又在竞选海报上打出“守护日本人”的口号，引发舆论强烈质疑。出生于中国内蒙古、归化日本籍的热海市长竞选人徐某某，其参选过程也因思想与言论引发日本社会争议。他曾公开主张废除天皇制、关闭靖某神社，并在社交媒体上发布自己持有多本中国护照及一本日本护照的照片，导致部分日本民众对其政治立场产生质疑。围绕该人物，日本维新会议员柳ヶ瀬裕文在国会多次就归化制度向法务省提问，指出持有反日思想者一旦归化即可参与政治，是否会对国家安全造成影响，并主张应研究设立归化取消制度。相关讨论在媒体中持续发酵，此外，归化所需年限明显短于永住，制度设计是否过于宽松也成为议员经常讨论的重要议题。

以上这些个案，经过媒体连篇累牍地报道，引发了日本国民的强烈焦虑，极右的参政党便是在这个大背景之下，于2025年参议院大选时提出“日本人优先”的口号，并一举赢得了15个席位。

☝参政党的参议院竞选海报

日本人优先这个口号的言下之意就是非日本人请排在后面，带有强烈的排外和歧视情绪。尽管这些表达也受到希望与外国人和平共存的民众的反对，但对立双方的激烈辩驳无意之间更是让外国人话题成为2025年参议院大选关于政策讨论时最热门的话题。

☝调查显示外国人话题在2025年参议院选举讨论贴中热议数遥遥领先

这个话题的热度，自然作为执政党的自民党不会视而不见，所以在岸田的共生基础上上加上有序二字，成为有序共生是石破也好高市也好，不得不做出的选择。

从时间轨迹上看，我们可以清楚得看到这些。

2025年7月15日，石破宣布与外国人有序共生推进室成立。希望让民众看到政府治理的决心。

2025年7月20日参议院大选投票出结果。执政党自民党惨败。仅获得约39个席位，即使与当时的执政盟友公明党合计，也只有47席，加上未改选的席位一共只有122席。而过半数需要125席。执政党失去控场权。这是自民党成立以来首次在众参两院都失去过半数。这意味作为执政党的自民党会很被动。当然高市这次借自身人气解散众议院就是想挽回执政党的颓废之势，此为题外话，暂且不表。

☝2025年参议院大选自公联盟仅122席，未过半数。

作为彰显自民党和执政内阁的行动力，只有最快的速度解决最受日本民众关注的外国人问题，让日本选民们觉得自己是被重视的，日本人是优先的，违法或没有规矩的外国人请回去吧，这就是这此政策出台的根本逻辑。这既是执政的需要也是政治的需要。

所以，紧接着，2025年10月21日高市上台，她首先任命了日美混血的小野田纪美担任“与外国人有序共生推进担当大臣”，随后就紧锣密鼓地召开了第一次阁僚会议。而会议讨论的议题和框架绝非想当然地由内阁成员拍脑袋想出来的，两次阁僚会议之间，还有两次有识之士会议，最后才是2026年1月23日的这次政策定稿。虽然其中有些表述例如归化条件原则上增加为10年仍然需要就细节进行讨论。但基本的从严审查加10年的大基调已经不会再变。

☝首相官邸官网公布的时间线

以上就是这次外国人政策出台的大背景。文章的最后，我也附上这次政策的日文要点图给大家。接下来今天我会找时间继续从专业人士的角度对这些重点内容进行整理分析。

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<完>

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Author Profile

行政書士FUJI

藤永　結衣 (フジナガ　ユイ)　
FUJI国際行政書士事務所　代表行政書士
行政書士（登録番号：23262723）
70年代中国湖南省生まれ、浙江省の沿海都市で20年生活後、2016年来日
母国で日本語と心理学のダブル学士の学位取得、心理学の修士号も取得
【保有資格】　行政書士、宅建士、ファイナンシャルプランナー２級、年金アドバイザー３級