行政书士FUJI为您详细解读日本最新外国人政策
行政書士FUJI——为什么2026年将成为外国人在日本的重要分水岭（二）
政策解读篇：提门槛，严管控，电子化，限人数，重规则，给支持，零容忍！
撰文：行政书士FUJI（行政书士藤永结衣）
昨天我花了很长篇幅对2026年1月23日的阁僚会议所出台的政策方针其背景做了详细的介绍。如果还没有读过的朋友，可以移步前往先行阅读：
为什么2026年将成为外国人在日本的重要分水岭（一）
以便更好理解这些政策方针背后的含义。
在1月23日公布的长达103页的文件中，首先也对政策方针出台的背景和目的做了简要介绍，翻译成中文地大意就是：
部分外国人不遵守法律和规则，偏离了轨道，对制度进行滥用，让日本国民深感焦虑并且觉得很不公平，因此非常有必要贯彻：在外国人入境前就督促他们理解日语和社会规范、对违法违规行为进行处理，在掌握事实的基础上让制度能够被妥善运用，从而最终实现让外国人和国民双方皆能安全·安心地生活，共创社会繁荣。
正如我前面提到的，1月23日公布的这个文件长达103页，看上去非常繁杂，实际上文件结构上非常清晰，每项问题和决定都是按照：
当下存在的问题→正在实施中的方案→需要迅速执行的方案→今后的课题
这样一种形式在阐述。毕竟内容挺多的。我尽量将大家非常关心且对我工作实务有帮助的部分清晰记录下来分享给大家。大家如果觉得还值得一读，请不要吝啬您的点赞、转发甚至打赏，给我更多的鼓励，再次先谢谢诸位！
言归正传，下面我按照我在标题里提炼的“提门槛，严管控，电子化，限人数，重规则，给支持，零容忍！”这些类别对文件中的重点内容进行分类解读。因为篇幅实在太长，我将内容分为两篇。内容实在太多的“严管控”放到明天发布。
| 类别 | 政策方针的内容概要 |
| 提门槛 | 1. 电子渡航认证制度（JESTA）：将于2028年执行。通过事前审查来提高入境门槛，以减少入境排队时间。 2. 在留资格许可费和签证手续费提升：2026年中执行。 |
| 大阪行政书士FUJI的解读（微信号：Z573311502）： ●入管人手严重不够，一方面通过事前审查制度可以简化免签国入境时在机场排队的手续，将机场入境时占用的审查官抽调回入管本部以应对在留资格审查耗时过长的问题，另一方面因为有数据显示日本境内不法滞留人数达7万余人。其中2万8千人属于免签待遇入境。对于免签国来说渡日不再毫无障碍，算是提高了门槛。 ●此外关于电子渡航认证制度（JESTA），日本政府原计划2030年再执行，但高市政府最有名的口头禅：工作工作再工作！她此前以勤奋和高效赢得了不少日本民众的民心，这次的阁僚会议当然也不会例外，文件表明这个系统已切实确定2028年开始导入。 ●至2025年6月的最新数据，在留外国人人数已达396万人，刷新了历史记录，今后还会继续上升。2030年，政府设定的访日游客将达6000万人。文件中并无清晰列明在留审查手续费和使领馆等签证费提升的理由，只模糊提及为了更好的有序共生，但此前有媒体采访了一些有识之士和政府官员明确指出，日本的基建维护是需要耗费昂贵的成本，对于外国人的手续费日本和其他国家比相对便宜，所以提升费用是解决日本国内财政压力的一种手段。这种想法“很流氓”，但作为日本的一项内务，外人的确只感到一些无奈。因为言下之意的那句：您不愿意就离开好了/您不乐意就不来好了。竟也无言以对。 | |
| 电子化 | 1. 在留卡与个人号码卡一体化（特定在留卡制度）：2026年6月开始积极推行。原则上考虑所有外国人都要普及特定在留卡，具体方针策略还在探讨中。 2. 2027年后计划实施土地所有信息的集约数据化。让数据更透明。 |
| 限人数 | 1. 正在讨论特定技能与育成就劳的人数会通过限定上限来控制人数。也可根据人数情况停止接纳外国人。 |
| 大阪行政书士FUJI的解读（微信号：Z573311502）： ●育成就劳制度是2024年新成立的一个制度，它代替了此前的技能实习。因为技能实习披着替国际培养人才的外衣，被形容成资本主义制度下的奴隶制度，一直遭人诟病，一旦进入一家公司原则上不能转籍，导致一些技能实习生因落差太大来了日本就想逃跑。虽然不断被媒体报道这个制度的不人性化，但因为日本缺人，招收技能实习生的工厂本身是普通人不愿意去的工厂，所以一直硬撑了很多年。因为之前这个制度的名声也太差，所以，2024年新辟育成就劳。一方面日本大大方方承认了希望外国人前来就业，而不再是冠冕堂皇打着我来教您技能的名头实际上需要的是廉价劳工。第二则是育成就劳允许在不得已的情况或者本人意愿想要转籍时，允许转籍。 因为海外劳动力的引进还牵涉到政治角力，不同派系之前会有不同的声音，目前看既然写进文件之中，即使还在讨论也好，估计也会成定局，无非是数量的多少而已。 | |
| 重规则 给支援 | 1. 针对外国人的日语学习，包括家属滞在的人员，目前正在研讨创建关于学习日语和日本制度规则的体系化项目。按来日前，来日后初期，中期，长期等几个阶段或区域或出身国进行区分对待。在留资格审查将把这些学习的时长和对内容的理解作为一个考量因素。日本会根据不同人群开发不同的教材，并根据年龄和身份的不同采取不同的援助学习体制。 2. 为了辅助外国人更好地适应日本生活，共同打造有序共生的社会，会编写《生活·就业指南》以及创建外国人生活支援门户网站；进一步完善外国人在留支援中心的咨询窗口，以向地方城市进行扩充。编写外国人用的日语教育课程，培养日语教师师资力量，对外国人留学生就业提供支援。更积极地面向外国人宣传年金制度。 3. 提升外国人银行开户等金融服务的便利性。 |
| 大阪行政书士FUJI的解读（微信号：Z573311502）： ●整个文件中严管控的篇幅太多，会让外国人觉得心里很不爽。尤其合法合规的外国人。感觉要拒人以千里之外。能起到平衡作用的就是这些支援措施。应该说在日语支援方面这个文件还是很详尽的。除了在海外当地进行日语学习的支援，针对日本国内的外国成年人，又分成了劳动者和生活者分别提供不同的支援措施。 例如居住在没有日语教室的地区的人，可以通过在线学习的形式学习日语。目前日本已经上线且在推行的学习资源如下： 日语学习网站：「つながるひろがる にほんごでのくらし」（通称：つなひろ）） 这个网站有20种语言可以选择。 「日本語教育の参照枠」 中的【生活Can do】值得推荐。 它将日语分为Ａ1～C2六种等级，以在日本生活的外国人日常生活需要表达的语言为 例，提供了丰富的记叙文。非常适合作为日语学习的辅助教材。 | |
| 零容忍 | 1. 难民申请会利用AI等电子化技术来提升效率。眼下的目标是在2030年前平均处理期定为6个月。因为对非法滞留者需要清零，截至2027年由护送官进行强制遣返的人数会翻倍，截至2030年实现将强制遣返对象缩减一半。 2. 强力执行扑灭非法打工的现象。尤其会重点取缔伪造在留卡和帮助非法打工者的人员。一旦查处马上积极采取强制遣返的手续。 3. 雇佣外国人需要提交报告。未提交或虚假提交，将会联合警察或职安所对企业主进行严厉处罚。企业主应该积极安装在留卡识读app确认就业人员的在留卡。 4. 针对有组织的盗窃等违法行为，会和海外搜查机关联手对应。 5. 2026年中，一些需要收容但特定条件下可以申请不收容的无在留资格者（被仮放免者）信息会提供给市村町役所共享，以便对该类人员进行管理。 6. 对于上述应收容但带条件可不收容的人员，入管会与警察方面联动，获取他们违反交通和交通事故的信息。 7. 更严格执行外国人简易型驾照更换及更新制度*（外免切替），也会进行海外调查，了解外国人在海外是否发生过交通事故。 |
| 大阪行政书士FUJI的解读（微信号：Z573311502）： ●日本一直在支援难民制度方面是很不积极的，即使此前的乌克兰难民，接了一些大学生等过来，也包含太多的作秀成分。但难民也利用了日本审批慢的漏洞，此前平均审批时长2年，为了生活，他们可以申请打工，加上提交的难民申请次数没有限制，所以有人不断被拒不断递交，就凭这些制度漏洞在日本生活了十几年。 针对非法、违法现象的外国人，零容忍，就是日本眼下表达的强硬态度。 遵纪守法才能更好共存，这也是遵纪守法者所期待看到的。换个角度，在自己的国家里生活，大家对乱象治理也会是持支持态度的吧。 高市强调她会与排外主义划清界限。希望普通的日本人亦能不受小部分乱象影响，不带有色眼镜，用更多的包容心态对待规规矩矩在日本生活的外国人。 |
我是大阪的行政书士FUJI, 我的微信号是：Z573311502，大家如果喜欢这篇文章，或者觉得还算有价值，欢迎关注、转发或打赏哈，希望可以给我多一份坚持创作下去的动力。谢谢大家！
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FUJI国际行政书士事务所（https://fujivisa.com/zh/）是一间位于大阪，专业办理经营管理签证、日配、永住等入管手续的行政书士事务所，拥有行政书士、宅建士、财务规划师（FP2级）、年金咨询师、事业继承咨询师等多项日本国家资格或专业资格的行政书士FUJI会不定时更新一些与在日本生活或创业息息相关的文章，欢迎关注我们。如果有相关疑问或需求，也欢迎通过本事务所主页中的网页《填写咨询表》或微信（Z573311502）等方式随时联系我们。
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Author Profile
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藤永 結衣 (フジナガ ユイ)
FUJI国際行政書士事務所 代表行政書士
行政書士（登録番号：23262723）
70年代中国湖南省生まれ、浙江省の沿海都市で20年生活後、2016年来日
母国で日本語と心理学のダブル学士の学位取得、心理学の修士号も取得
【保有資格】 行政書士、宅建士、ファイナンシャルプランナー２級、年金アドバイザー３級
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